Digitale öffentliche Technologie kann dazu beitragen, eine nachhaltige Entwicklung voranzutreiben

In internationalen Dialogen über globalen Wohlstand und Stabilität findet die digitale Technologie zunehmend Beachtung. Im August 2021, G-20-Digitalminister identifizierte Möglichkeiten, wie die Digitalisierung die Fähigkeit von Wirtschaft und Regierung verbessern kann, zu einer „widerstandsfähigen, starken, nachhaltigen und integrativen Erholung“ von COVID-19 beizutragen. Im Mai 2022 wurde die indonesische Regierung im Rahmen ihrer diesjährigen G-20-Präsidentschaft ermutigt die G-20-Taskforce für digitale Wirtschaft zu priorisieren digitale Konnektivität, digitale Kompetenzen und Kompetenzen sowie grenzüberschreitender Datenverkehr. In der Zwischenzeit für das nächste Jahr G-7-Gipfel Auf Schloss Elmau schlug die deutsche Ratspräsidentschaft vor, das Ziel „Gemeinsam stärker“ mit „sozialer Gerechtigkeit, Gleichberechtigung und inklusiver Digitalisierung“ zu priorisieren.

Im besten Fall tragen digitale Technologien dazu bei, den Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen, die Bereitstellung von sozialer Absicherung und wirtschaftliche Chancen für Millionen von Menschen massiv zu verbessern. Dennoch stellen sich tiefe Fragen. Einige davon konzentrieren sich auf die Unternehmenskontrolle und den Besitz digitaler Infrastrukturen und Plattformen. Große private Unternehmen besitzen und verwalten viele der zugrunde liegenden digitalen Systeme auf der ganzen Welt, mit enormem Einfluss auf die Nutzer der Technologien und möglicherweise sogar auf die Regierungen mit einem Mandat, sie zu regulieren. Andere konzentrieren sich darauf, wie digitale Technologien die Tür zu neuen Formen der staatlichen Überwachung geöffnet, Autokraten mit repressiven digitalen Werkzeugen gestärkt, Ungleichheit verschärft und soziale Spaltungen durch die Verbreitung von Desinformation gefördert haben.

Als Reaktion darauf betont eine wachsende internationale Bewegung die öffentliche Dimension digitaler Technologien. In einer kürzlichen Arbeitsdokumentuntersuchen wir, wie digitale öffentliche Technologie (DPT) dazu beitragen könnte, den Fortschritt in Richtung der Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) zu beschleunigen, wobei der Schwerpunkt auf extremer Benachteiligung und Grundbedürfnissen liegt. Mit DPT meinen wir digitale Assets, die gleiche Wettbewerbsbedingungen für einen breiten Zugriff oder eine breite Nutzung schaffen, unabhängig davon, ob sie sich im Besitz des Staates befinden, staatlich reguliert oder Open Source sind. Ein prominentes Beispiel ist die indische Aadhaar-Plattform, die über einer Milliarde Bürgern eine persönliche Identifizierung ermöglicht, um ihnen einen einfachen Zugang zu staatlichen Programmen und Diensten zu ermöglichen.

Vergleichende Analyse der SDG-Herausforderungen

Jede Betrachtung von TPDs für SDGs muss auf einer empirischen Bewertung von SDG-Lücken beruhen. Basierend auf einer in Kürze erscheinenden separaten Studie zahlreicher SDG-Indikatoren zeigt eine Bewertung der Trends, dass keiner vollständig auf Erfolgskurs bis 2030 ist. Einige, wie Kindersterblichkeit, Zugang zu Elektrizität, Zugang zu sanitären Einrichtungen und Zugang zu Trinkwasser, sind auf Kurs Gewinne für mehr als die Hälfte der betroffenen bedürftigen Bevölkerung zu erzielen. Einige sind auf dem Weg, weniger als die Hälfte der erforderlichen Gewinne zu erzielen, darunter Wachstumsverzögerung, extreme Einkommensarmut, Müttersterblichkeit, Zugang zu Familienplanung, Grundschulabschluss und Sterblichkeit durch nicht übertragbare Krankheiten. Andere, wie Unterernährung und übergewichtige Kinder, nehmen ab. Viele SDG-Herausforderungen konzentrieren sich stark auf wenige bevölkerungsreiche Länder, darunter die Demokratische Republik Kongo, Nigeria, Indien und Pakistan. Auch viele andere kleine Länder wie der Südsudan, der Tschad und die Zentralafrikanische Republik hinken bei vielen SDG-Zielen deutlich hinterher.

Da sich die Welt dem Stichtag 2030 für die SDGs nähert, könnte ein ganzheitlicher Ansatz zur Erweiterung des digitalen Zugangs bei gleichzeitigem Aufbau starker Institutionen, der Förderung von Data-Governance-Regelungen und der Förderung partizipativer Prozesse dazu beitragen, viel mehr Fortschritte bei der nachhaltigen Entwicklung zu beschleunigen.

In diesem Zusammenhang sind themen- und länderspezifische Bewertungen unerlässlich, wenn es um die potenzielle Rolle und den Beitrag von DPTs geht. In vielen Ländern hängen solide Ansätze oft von der physischen Infrastruktur und den zugrunde liegenden Wirtschaftssystemen ab. Ruanda zum Beispiel hat trotz hoher Raten von Einkommensarmut und Internetarmut enorme Fortschritte bei den SDG-Gesundheitsindikatoren gemacht. Dies steht im Gegensatz zu Burkina Faso, das eine geringere Einkommensarmut und Internetarmut, aber eine höhere Kindersterblichkeit aufweist.

Grundlagen der digitalen öffentlichen Technologie

Um zu definieren, was in DPT-Gesprächen auf dem Spiel steht, stützen wir uns auf eine Typologie der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD), um drei Schichten eines digitalen Ökosystems zu identifizieren: physische Infrastruktur, Plattforminfrastruktur – Form und Produkte auf Anwendungsebene. Die physischen und Plattformschichten bieten die Regeln, Standards und Sicherheitsgarantien, damit lokale Marktinnovatoren und Regierungen schneller neue Ideen entwickeln können, um auf sich ständig ändernde Umstände zu reagieren. Produkte auf Anwendungsebene bieten spezifische Dienste wie das Sammeln von Daten zu Gesundheitsbedürfnissen oder -maßnahmen, die Bereitstellung von Marktinformationen für Landwirte, die Beantragung einer staatlichen Lizenz und den Zugriff auf ein Bildungs- oder Unterhaltungsprogramm.

Anschließend beschreiben wir fünf Arten von DPT-Plattformen:

1. Persönliche Identifizierungs- und Registrierungsinfrastruktur, die Bürgern und Organisationen den gleichen Zugang zu grundlegenden Rechten und Diensten ermöglicht.
2. Zahlungsinfrastruktur, die einen effizienten Ressourcentransfer mit geringen Transaktionskosten ermöglicht.
3. Wissensinfrastruktur, die Bildungsressourcen und Datensätze auf offene oder maßgebliche Weise verbindet.
4. Datenaustauschinfrastruktur, die die Interoperabilität unabhängiger Datenbanken ermöglicht.
5. Kartierungsinfrastruktur, die Datenaustauschplattformen überquert, um Geodiagnostik und Möglichkeiten zur Bereitstellung von Diensten zu ermöglichen.

Grundsätzlich kann jede Art von Plattform direkt oder indirekt zu einer Reihe von SDG-Ergebnissen beitragen. Beispielsweise ist die Fähigkeit einer Person, ihre Identität bei Einrichtungen des öffentlichen Sektors zu registrieren, von grundlegender Bedeutung für alles, von einer Geburtsurkunde (SDG-Zielvorgabe 16.9), einem Landtitel (SDG 1.4), einem Bankkonto (SDG 8.10), einem Führerschein oder staatlich geförderten Sozialleistungen Hilfe. Schutz (SDG 1.3). Es kann auch den Zugang zu öffentlich zugänglichen Basisdiensten wie öffentlichen Schulen (SDG 4.1) und Gesundheitskliniken (SDG 3.8) sicherstellen. Zahlungsplattformen können Überweisungen ermöglichen, die mit gewünschten politischen Interventionen verbunden sind, oder sie können bedingungslose Ziele wie die Verringerung extremer Armut, digitale Lebensmittelmarken für Menschen mit Ernährungsunsicherheit, gezielte Unterstützung alleinerziehender Mütter mit kleinen Kindern oder humanitäre Nothilfe unterstützen (SDGs 1.1, 2.1, 3.1, 3.2 und 11.5).

Gemeinwohlfördernde Faktoren

Angesichts des enormen Potenzials von DPT-Beiträgen zu den SDGs besteht eine praktische Herausforderung darin, „gleiche Wettbewerbsbedingungen“ zu schaffen, damit ein breites Spektrum von Dienstanbietern die physischen und Plattformschichten der digitalen Infrastruktur gleichermaßen nutzen kann. Dazu können drei Hebel beitragen: öffentliches Eigentum und Governance; öffentliche Regulierung; und offener Code, Standards und Protokolle. Typischerweise werden DPTs durch eine Kombination dieser Hebel aufgebaut und eingesetzt, sodass verschiedene öffentliche und private Akteure von einzigartigen Wegen profitieren können.

Erhebliche Herausforderungen liegen oft in der Implementierungsgestaltung und dem Einsatz von DPTs. Zu den Problemen können mangelnde finanzielle Tragfähigkeit, begrenzte Kapazitäten innerhalb der Regierung zur Überwachung einer Plattform und Hindernisse für die öffentliche Auftragsvergabe gehören. Darüber hinaus können DPTs die SDG-Ergebnisse untergraben, wenn sie Ungleichheiten beim digitalen Zugang verschärfen, zu Machtkonzentrationen in bestimmten öffentlichen oder privaten Einrichtungen beitragen oder zu Missbrauch und Missbrauch von Unternehmensdaten führen.

Inmitten dieser Komplexität haben bisher nur wenige offizielle Geberorganisationen die großen Themen zu strategischen Prioritäten für die digitale Entwicklung gemacht. Solide amtliche Statistiken liegen aber nicht vor eine OECD-Schätzung schlägt vor, dass die relevante digital ausgerichtete Finanzierung im Jahr 2019 6,8 Milliarden US-Dollar erreichte, wobei multilaterale Institutionen mehr als bilaterale Geber bereitstellen. Einige große private philanthropische Organisationen scheinen der digitalen Technologie eine höhere Priorität einzuräumen, wobei die Finanzierung 2019 auf 491 Millionen US-Dollar geschätzt wird.

Ich freue mich auf

Da sich schnell entwickelnde digitale Technologien zunehmend Dimensionen aller Gesellschaften durchdringen, erfordern erfolgreiche DPT-Strategien mehrgleisige Ansätze, die Vorteile fördern und gleichzeitig Risiken mindern. Regierungen können partizipative Gestaltungsprozesse und bürgerorientierte Data-Governance-Regelungen einrichten und gleichzeitig Rechenschaftspflicht und Rechtsbehelfssysteme sicherstellen. Die Zivilgesellschaft kann verschiedene Stimmen in der Politikgestaltung vertreten und gleichzeitig digitale Kompetenz verbreiten und Regierungen zur Rechenschaft ziehen. Spender können risikobasierte Unterstützungsrahmen finanzieren und dabei der Nachhaltigkeit Priorität einräumen.

In diesem Zusammenhang wäre internationalen Akteuren gut gedient, wenn sie TPDs als potenzielle Instrumente zur Förderung politischer Strategien und Ergebnisse stärker in den Vordergrund rücken würden. Da sich die Welt dem Stichtag 2030 für die SDGs nähert, könnte ein ganzheitlicher Ansatz zur Erweiterung des digitalen Zugangs bei gleichzeitigem Aufbau starker Institutionen, der Förderung von Data-Governance-Regelungen und der Förderung partizipativer Prozesse dazu beitragen, viel mehr Fortschritte bei der nachhaltigen Entwicklung zu beschleunigen.